，国新办举行推进上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则政策例行吹风会在线配资平台，对国务院近日印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）相关情况进行了介绍。

　　《总体方案》聚焦7个方面，提出80条措施，以全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区。

　　《总体方案》的出台有哪些背景，有哪些突破和亮点，上海又将如何落实？吹风会一一给出了答案。

以更高水平压力测试推进制度型开放

　　商务部部长助理唐文弘在吹风会上说，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同有关部门深入研究《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高水平自由贸易协定规则条款，在今年6月首批有条件的自贸试验区先行先试基础上，报请党中央、国务院批准制定了《总体方案》，共聚焦7个方面，提出80项措施，主动全面对接高标准规则，进一步加大压力测试力度，深化国内相关领域改革，推进高水平制度型开放。

　　一是加快服务贸易扩大开放。二是提升货物贸易自由化便利化水平。三是率先实施高标准数字贸易规则。四是加强知识产权保护。五是推进政府采购领域改革。六是推动相关“边境后”管理制度改革。七是加强风险防控体系建设。

　　“这次在上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区，是《总体方案》赋予的重要任务，既是以开放促改革、促发展、促创新的主动作为，也是以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇的实际行动，不仅有利于中国自身发展，也将惠及世界。”唐文弘说，总的来看，主要有三方面的新突破、新提高。

　　第一，以更高水平压力测试推进制度型开放。这次试点主动对接高标准规则、规制、管理、标准，率先构建与之相衔接的制度体系和监管模式，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，在服务贸易领域深化金融服务等领域开放，在数字贸易领域加强国际合作交流，在知识产权领域提升全流程保护水平，将有力促进商品、技术、资金、数据等要素跨境自由便利流动，增强对国际商品和资源要素的吸引力，为推进高水平制度型开放积累经验。

　　第二，以更大力度先行先试推动深层次改革。近年来，国际高标准经贸规则在不断发展演进变化，从关税、非关税壁垒等“边境”规则拓展至更广泛的“边境后”规则。这次试点的80条措施中，有一半以上涉及“边境后”规则，主要包括推进政府采购制度改革，深化国有企业改革，加大对劳动者权益的保护力度，实施高水平环境保护措施等方面，通过开展深层次改革创新，为推进国内重点领域改革探索路径。

　　第三，以更广领域试验探索助力高质量发展。这次试点着重聚焦促进数据跨境流动、提升跨境投融资便利化、培育贸易新模式新业态、推进贸易数字化、优化贸易管理方式等重点问题，在上海自贸试验区率先大胆探索，这将有利于打通前后端、上下游、各环节，实现制度创新的系统集成，赋能高质量发展。

　　据介绍，下一步，商务部将与上海市一道，会同相关部门，深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快推进试点措施落地实施，尽快释放改革开放红利，形成更多可复制可推广的试点经验，为全面深化改革扩大开放探索新路径、积累新经验。

上海将如何落实？

　　上海市人民政府副市长华源在会上表示，上海作为中国自由贸易试验区的先行者，有条件、有责任、也有能力承接好“为国家试制度”的任务。

　　“站在上海自贸试验区建设十周年新的起点上，我们将在商务部等国家相关部门指导支持下，认真组织落实好各项试点任务的细化，挂图作战，对表推进，推动各项措施尽快落地见效，做到有项目、有成果、有案例，努力为国家全面深化改革扩大开放探索路径，为推动加入高标准经贸协定提供上海实践支撑。”华源表示。

　　华源说，上海将从以下三个方面来推进《总体方案》的落实：

　　一是坚持全面对标，提高改革开放的系统性。这次的《总体方案》既有对标规则、规制，突破现有有关管理规定的改革措施，又有对标管理、标准，推出优化程序、公开信息、制定标准等方面的具体措施。比如，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别等措施。“我们将结合上海应用场景制定具体的工作方案，统筹推进，加快完善与国际投资贸易等领域通行规则相衔接的制度体系。”华源说。

　　二是坚持高标准，打好改革开放攻坚战。这次《总体方案》在自贸试验区制度创新成效的基础上，对“边境”管理制度改革和“边境后”管理制度改革都提出了更高标准。比如在货物贸易方面，我们将围绕提高国际贸易效率、降低国际贸易成本的目标，不断提高贸易便利化和贸易数字化水平。上海将大胆探索、勇于开拓、敢于啃“硬骨头”，高标准落实好《总体方案》各项措施，充分发挥以开放促改革、促发展的作用。

　　三是坚持系统集成，确保改革开放出成效。《总体方案》的落实是一项系统工程，上海将统筹考虑创新与功能培育，加强跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调；统筹考虑发展与安全，以新技术为支撑进一步提高监管效能；统筹考虑效率与规范，努力打造贸易投资更便利、行政效率更高、政府服务更规范、法治体系更完善的国际一流营商环境。

金融服务扩大开放举措

增强上海国际金融中心国际化服务能力

　　金融制度的开放创新是《总体方案》的一大亮点。上海市商务委员会主任朱民表示，扩大金融服务对外开放是《总体方案》赋予上海对接国际高标准经贸规则、先行先试的重要任务，将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。

　　朱民说，具体来看，这次《总体方案》中的金融服务扩大开放举措有三个特点：

　　一是拓宽数字金融服务在国际经贸往来中的应用场景。主要是加强前沿技术在电子支付、跨境资产管理等领域的具体运用，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。加强金融数据要素的价值实现，在国家数据传输安全管理框架下开展金融数据跨境流动，为内外资金融机构在沪开展集团化协同经营提供便利。

　　二是助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、提升自由贸易账户系统功能，进一步优化上海总部经济跨境投融资服务水平。支持金融机构进一步对标国际惯例，在金融监管部门指导下探索放宽非居民并购贷款限制，为各类主体开展“走出去”和“引进来”业务提供更有竞争力的金融服务。

　　三是提升上海金融市场和产品面向国际的服务水平。主要是建设再保险国际板，实现我国再保险市场由“单项开放”向“双向开放”转型升级。加大跨境金融产品和服务供给，丰富人民币计价的跨境资产转让品种、开展国际商业保理业务，更好满足不同类型企业国际市场展业活动对金融服务的多样化需求。

　　朱民说，下一步，上海将结合《总体方案》的落实，进一步增强上海国际金融中心国际化服务能力，吸引更多金融机构和长期资本在沪开展业务，为上海国际金融中心发展注入新动力。

上海要高质量创建国家服务贸易创新发展示范区

　　服务贸易是国际贸易的重要组成部分，同时也是国际经贸合作的一个重要领域。接下来，上海将如何对标国际高标准经贸规则，全面推动服务贸易的高质量发展？

　　华源表示，《总体方案》为服务贸易的创新发展带来了新的重大机遇，上海将抓好落实，释放服务带动效应，推动高质量创建国家服务贸易创新发展示范区，打造更具竞争力的全球服务贸易的枢纽节点。

　　华源说，服务贸易具有跨边境、跨领域、多样性的特点，更多地依赖于人员、资金、数据等要素跨境流动，在全球范围看是跨境规制最集中的一个领域。《总体方案》涉及服务贸易的相关部分，内容丰富、开放度高。下一步，上海将重点聚焦三个方面更好地推进和实施。

　　一是聚焦关键领域，特别是在金融服务、电信服务和数字贸易三大领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。

　　二是聚焦产业融合，特别是结合跨国公司地区总部集聚，上海金融产业发达的这样一些特点，进一步深化各项开放措施的落地落实，更好地回应服务贸易领域相关企业的关切。

　　三是聚焦数字赋能，从我国可数字化交付的服务贸易增长迅速的实际出发，加快探索《总体方案》中有关跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域的重点任务，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。

持续优化跨境贸易营商环境

　　数据显示，今年1月至10月，上海进出口货物总值超过3.5万亿元，同比增长1.9%，再创历史新高。其中，跨境贸易营商环境的优化备受市场关注。

　　朱民表示，上海聚焦提效率、降费用、优流程等环节，已连续6年开展跨境贸易便利化专项行动，持续优化跨境贸易营商环境，上海的国际贸易“单一窗口”还得到了世界银行的推介。

　　今年5月，世界银行发布了营商环境新评价体系，其中国际贸易指标涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易。作为这次评价的样本城市，上海将积极开展对标改革。

　　朱民说，《总体方案》在很多领域与国际贸易营商环境要求相衔接，接下来上海将持续抓落实、优环境，具体举措如下：

　　一是进一步深化改革创新，持续优化通关全链条全流程。《总体方案》中提出的通关便利化措施，将有助于上海优化国际中转集拼功能布局，构建全环节、全流程的作业时间监测体系，强化跨部门协同，进一步压缩口岸整体通关时间。“目前上海口岸的进口整体通关时间已经小于48小时，已经实现低值类快件正常情况下6小时内放行。”朱民说。

　　二是进一步打造智慧口岸，提升跨境贸易数字化水平。《总体方案》中明确提出支持上海国际贸易“单一窗口”建设数据跨境交换系统，这将有助于上海依托上海国际贸易“单一窗口”打造集大数据、人工智能、区块链等多种新技术为基础的智慧口岸大数据底座和“一站式”贸易数字化公共服务平台，提升跨境贸易的数字化与智慧化水平。

　　三是进一步优化为企服务，不断改善贸易整体的服务环境。上海的进出口企业超过5万家，服务贸易企业聚集度也非常高，其中大部分是中小企业，《总体方案》中提出促进中小企业合作与数字化发展等措施在线配资平台，将有助于上海加强政府部门与贸易企业，特别是中小企业的沟通交流和服务，进一步提升贸易企业的获得感和满意度。